【The Glocal會員專欄:科技(贈閲)】德國政府《對華戰略》强調科研界必須對中國保持戒心 長遠建立“科技主權”脫鈎在所難免
柏林指德國和歐洲“絕不應和歐盟不相信共同價值的第三方國家造成科技上的依賴“
(按:昨日由於總編輯身體抱恙故專欄順延到周五,深感抱歉。故此今期將贈閲給所有免費和收費讀者,敬請原諒。)
點:七月十四日,德國聯邦政府發表史上第一份《對華戰略》(Strategy on China of the Government of the Federal Republic of Germany),作爲對華鷹派綠黨外長貝爾伯克(Annalena Baerbock)和不久前方在李强訪德時和德國商界一同與其會面的德國總理蕭兹(Olaf Scholz)内閣拉鋸的成果,一方面在主調(尤其是貿易上)强調並非“脫鈎(de-coupling)”而單單是“去風險化(de-risking)”,另一方面,卻在科研這個領域上表現出强硬的態度。顯然,德國聯合政府對於”目前“德國出口主導的經濟以及歐盟和中國除了跟隨美國以外缺乏迫切理由去對中國進行切割有著高度的理解,但是對於科研這塊屬於“未來”的範疇,就對中國有著高度的警戒。在這份《戰略》中,柏林政府就强調將繼續爭取將中國人才留在德國之餘,又指導德國科研界“對於中國保持戒心”(“The Federal Government is advising the German scientific community with regard to taking precautions for risks in dealing with China and preventing the emergence of unilateral dependencies .....We are working around the world to promote Germany as a centre of study, teaching and research and are committed to retaining Chinese talents in Germany and Europe in the long term“)---- 德國聯邦政府的態度該如何解讀?中德,以至中歐長久的科研合作關係,又會如何演變?
綫:距離和貿易是主宰德國對華外交政策的兩個最重要因素。德國與中國並沒有陸路及海洋邊界接壤,也無明顯的地緣政治衝突及領土領海權益爭議。因此,相對於美國視美中關係在霸權爭逐的「零和遊戲」(zero-sum game),德中關係的爭議點更多屬博弈論中的「正和遊戲」(positive-sum game)。因為兩國並沒有明顯的地緣政治衝突,因此德國對華政策的首要考量,便是經濟利益及貿易問題 – 這便很容易解釋為何早前德國總理蕭兹訪華還是李强訪德, 席上均有帶同國內主要產業的管理層出訪,並在當地進行大量的合約及訂單簽約儀式,以確保在國家內部對這次訪問的形象正面,以及帶來實際的經濟利益鞏固國內企業及政經菁英對政府的支持。當然,德國也希望北京可以為她當前面對的地緣政治問題(俄烏戰爭)提供更多的助力,以及期望可以在不同全球治理問題上與北京有合作的空間。
這種”鴿派“外交的由來和德國政商界以及中間選民對於中國的觀感有極大的關聯;根據歐洲智庫 European Council on Foreign Relations (ECFR) 今年發表的民調顯示,德國有三成以上民衆都覺得中國是一個必要的戰略夥伴,而德國亦非孤例,實際上由瑞典到法國再到西班牙奧地利等國家都有起碼30%以上的民衆視北京為必要戰略夥伴。換言之,中國的“威脅”儘管可以説是在歐洲主流有一定説服力,歐洲普遍並不將向北京施壓視爲必然外交重心。故此,才有了先前李强和德國政要”歡快“的會面。
但是,科研卻是一個更容易“分割”,而且更為敏感的範疇:貿易是雙向的,也不易定義貿易利益是否所謂"讓德國/歐洲對手受惠“;但是科研,在這個《戰略》裏就緊隨歐盟鷹派語言,强調1)中國正在“軍事化”,和”戰略性“地利用民用科技並且到了影響雙方合作的地步(China’s Military-Civil Fusion policy is placing limits on our cooperation. We are taking into account the fact that civilian research projects, including basic research, are also being considered by China in strategic terms with respect to their military use),和 2)中方正在通過限制和屏蔽科研資料,尤其是在跨國信息傳遞上,限制德國學者在中國的研究,造成“單方面的依賴(unilateral dependencies)”而非平等交流。與此同時,柏林亦重複了歐盟和法國對於“科技主權”的堅持,指德國和歐洲“絕不應和歐盟不相信共同價值的第三方國家造成科技上的依賴(must not become dependent on technologies from third countries that do not share our fundamental values)”。
在這份多次提及中國“侵犯人權”的公告中,該《戰略》代表的顯然是長遠歐洲和德國與中國科研上的脫鈎。
面:柏林政府詳細的政策目前德國聯邦教育和研究部(Federal Ministry for Education and Research,BMBF)尚未公佈,但《戰略》中已經提及將在聯邦層面扣減甚至取消有“單方面知識流出嫌疑”項目的資助 (“projects with China in which knowledge drain is likely are not supported or only supported when suitable conditions are imposed”)。前首相默克爾(Angela Merkel)時代德國對於中俄等威權國家包容和忍耐的政策顯然已經在歐盟以及地緣政治的影響下出現了根本性的轉向,“去風險化”已經變成了德國以至歐洲指標性的底綫,而非口號。
報道媒體:Science | Business, Euractiv, Reuters, DW
延伸閲讀:
https://www.dw.com/en/germanys-new-china-strategy-what-beijing-thinks/a-66236415
https://www.dw.com/en/germanys-new-china-strategy-more-critical-but-not-decoupling/a-66226447
https://www.csis.org/analysis/germanys-china-strategy-marks-new-approach-eu-china-relations
https://www.atlanticcouncil.org/blogs/new-atlanticist/germany-china-strategy-shift/