【The Glocal會員專欄贈閲】土耳其北約峰會急轉表明將不再阻擋瑞典加入北約 安卡拉政府“機靈”背後揭示了烏俄戰爭的未來?
先放阿速營指揮官回烏克蘭,再讓路瑞典,埃爾多安是否已經看到俄羅斯敗局已定故”收割”政治籌碼?
點:7月11-12日一連兩日在立陶宛首都維爾紐斯(Vilnius)舉行的北約峰會,在傳出希望以重啓歐盟入會程序換取不反對瑞典加入北約之後不久,北約秘書長斯托騰伯格(Jens Stoltenberg)便宣佈土耳其强人總統埃爾多安(Recep Tayyip Erdoğan)已經同意將“不再阻擋(lifted his objection)”瑞典的入盟申請,瑞典將繼四月時加入的芬蘭成爲第32個北約成員國。
今年年初才將和瑞典政府有關北約加盟的談判暫停的土耳其,忽然和斯德哥爾摩政府以及北約秘書長達成了七點協議支持瑞典入盟,其中第六點就有提及到瑞典同意將支持重新啓動土耳其加入歐盟的程序。但很明顯地事態並非這麽單純:歐盟入盟需要全體成員國的同意不説,雖然根據法新社報道連歐盟理事會(European Council)主席米歇爾(Charles Michel)都幫腔指歐盟會積極和安卡拉政府磋商為土耳其1959年已經開始的入盟進程”重新注入活力(re-energise)“--- 但是歐盟對於入盟的資格和批核有著極爲嚴謹的機制,而土耳其無論是政治還是經濟上的體質都明顯地和標準相差甚遠,甚至比烏克蘭更遠。那麽,如果歐盟這條路如此遙遠,又是什麽因素導致埃爾多安的轉向?更重要的是,峰會中目前已經有一致的共識將烏克蘭納入北約懷裏,結合早前土耳其不顧莫斯科反對,將原本在烏俄換俘協議只會在“戰事結束”後方回歸烏克蘭的亞速營(Azovstal)指揮官交由到訪安卡拉的澤連斯基(Volodymyr Zelenskyy)帶回國,埃爾多安不尋常的舉動似乎帶有深意。
綫:土耳其早於1959年便已經申請加入58年成立的歐共體(European Economic Community, EEC),並於1964年在《安卡拉協議(Ankara Agreement)》獲一致通過成爲候選國家之一,以關稅聯盟爲目標。而這個目標遲至1995年方達成---真正現代意義上的“入盟程序”(accession negotiations)實際上到2005年方開始。而如果以目前歐盟的入盟程序來看,土耳其距離加入歐盟有大概比由香港維多利亞港徒手游泳到愛琴海更遠。由於加入歐盟等同於全盤接受和落實歐盟社區法(Acquis communautaire),歐盟將入盟的談判和考核分爲社區法裏面的33個章節(chapter)分批次談判。而目前,截至2018年歐盟由於埃爾多安對於土耳其民主制度以及法治上的蠶食暫時擱置入盟程序爲止,土耳其和歐盟僅僅就一個章節達成協議。
就是不談程序,只談成員國政治上的支持,歐盟内從來最支持土耳其入歐的國家卻是已經脫歐的聯合王國----英美一向對於土耳其戰略價值非常看重(從敘利亞到俄烏戰爭均可見一班),而2010年當時的英國首相卡梅倫更是將土耳其看成“歐盟的金磚(BRIC)”,大力推動土耳其為歐盟單一市場注入新血和動力。當然,2018年後此情不再,目前幾乎沒有任何成員國公開支持一個漸趨專制和伊斯蘭化的土耳其加入。埃爾多安明顯清楚歐盟會員資格這一點絕非短期内可有任何進展,唯一可能的解釋,就是重啓歐盟會籍談判不過是埃爾多安失去了阻撓瑞典入北約原因的下臺階而已。
根據本刊土耳其專家楊庭輝指,土耳其同意瑞典加入北約主要有三大原因:
已經勝出選舉的埃爾多安暫時不再需要以瑞典問題(瑞典收容大量庫爾德族難民,被土耳其指責為包庇恐怖分子)去打民族主義和宗教牌
瑞典問題剩餘價值不大,繼續堅持阻止進入北約最多只能撈到“重啓歐盟談判”這類低價值目標
俄方勢頹,埃爾多安已經決定不再押注在俄羅斯身上
結合美方已經在土耳其就瑞典入盟鬆口後同意將F16戰機售予安卡拉政府的事實説明,”放生“瑞典除了象徵著美土關係破冰(美國自2018年左右起制止土耳其多個軍售提案),亦代表土耳其將注意力放到防守針對俄羅斯的黑海地區範圍。
面:要一個機會主義者騎墻派轉向不難,只要讓他看清利益和現實即可。土耳其的忽然轉向有利益主導(短期F16軍售,長期有歐盟會員資格談判),也有政治現實。克里姆林宮在烏克蘭的大反攻中一直被消耗,更在早前的華格納集團嘩變鬧劇中曝露出普京政權的不穩定性。然而,土耳其“回歸北約初心”對於烏克蘭來説又意味著什麽?首先,土耳其的“歸隊”代表了對於烏克蘭戰後安全保障的一大靠山:烏克蘭外交使團在三月就提出必須在安全保證國家中除了英美法德以外加入土耳其。安卡拉政府一直作爲烏俄之間斡旋的“中立國”,倒向了烏克蘭的話就等於俄國在國際間徹底被圍堵。其次,允許瑞典和芬蘭入北約之後,也象徵了烏克蘭距離成爲第33個北約盟友不遠。這一次的峰會雖然由於美國方面出於不想直接和俄方開戰的顧慮而未有讓烏克蘭入盟的時間表,但是這次峰會已經一直確定了烏克蘭將來在北約的一席之地,這與土耳其歸隊脫不了關係。
烏俄戰爭的終局,正緩緩的揭幕。
報道媒體:Reuters, FT, AP, etc
延伸閲讀:
https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_217059.htm
https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/enlargement-policy/turkiye_en
https://www.wsj.com/articles/SB10001424052748703977004575392574015033774
https://www.politico.eu/article/russia-accused-turkey-and-ukraine-of-violating-prisoners-deal-war/
https://www.politico.com/news/2023/07/09/biden-deems-ukraine-nato-membership-premature-00105321